地理(lǐ)國情普查外業調繪。 從深圳特區(qū)的(de)翻天覆地，到上海浦東的(de)滄海桑田，從海南(nán)自貿區(qū)的(de)羽翼漸豐，到雄安新區(qū)百年大(dà)計拉開序幕……改革開放40年是中國大(dà)地舊(jiù)貌換新顔的(de)40年。 當人(rén)民對(duì)美(měi)好生活的(de)向往更加迫切，當經濟社會飛(fēi)速發展，城(chéng)市化(huà)進程不斷加快(kuài)，當自然資源愈發珍貴，生态環境壓力越來(lái)越沉重，誰來(lái)定格那些變化(huà)的(de)瞬間？誰來(lái)爲自然資源開發利用(yòng)和(hé)國土空間規劃勾畫(huà)藍圖？綠水(shuǐ)青山就是金山銀山，建設一個(gè)綠水(shuǐ)青山的(de)美(měi)麗中國、一個(gè)自然資源環境友好的(de)生态之邦，已成爲新時(shí)代自然資源管理(lǐ)的(de)重要使命。 地理(lǐ)國情普查百日大(dà)會戰。 地理(lǐ)國情作爲自然資源管理(lǐ)和(hé)生态文明(míng)建設的(de)重要資源，長(cháng)期以來(lái)在自然資源調查監測中發揮了(le)極爲重要的(de)作用(yòng)。爲更好地摸清祖國大(dà)地的(de)地理(lǐ)國情家底，服務經濟社會發展尤其是自然資源管理(lǐ)和(hé)生态文明(míng)建設，自2013年2月(yuè)起，第一次全國地理(lǐ)國情普查如火如荼地展開了(le)。5萬測繪人(rén)用(yòng)3年時(shí)間踏遍祖國每寸山河(hé)，獲取了(le)2.6億個(gè)圖斑構成的(de)海量地理(lǐ)國情信息，數據總量超過770TB。 這(zhè)次全國地理(lǐ)國情普查猶如一場(chǎng)追本溯源的(de)曆史拷問，以地理(lǐ)信息技術爲手段，以客觀公正爲準繩，對(duì)山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)、城(chéng)市鐵路交通(tōng)，一一清點記錄、全盤分(fēn)析，爲祖國大(dà)地做(zuò)了(le)一次量身定制的(de)摸底檢查。普查首次全面準确摸清了(le)我國地理(lǐ)國情家底，獲取了(le)全覆蓋、無縫隙、高(gāo)精度的(de)地理(lǐ)國情普查成果，全面查清了(le)除港澳台地區(qū)之外我國陸地國土範圍内地表自然和(hé)人(rén)文地理(lǐ)要素的(de)空間分(fēn)布狀況及相互關系，建成了(le)全國地理(lǐ)國情普查數據庫及管理(lǐ)系統。普查成果爲進一步開展地理(lǐ)國情監測打下(xià)了(le)科學的(de)數據基礎，并在領導幹部自然資源資産離任審計、“多(duō)規合一”、精準扶貧、不動産統一登記、環境整治、打擊違法用(yòng)地違法建設專項行動等領域發揮了(le)舉足輕重的(de)作用(yòng)。 曆史選擇 爲改革保駕護航 2011年的(de)5月(yuè)，李克強總理(lǐ)在視察測繪地理(lǐ)信息工作時(shí)指出：“我國正處在工業化(huà)、城(chéng)鎮化(huà)快(kuài)速發展時(shí)期，也(yě)是地表自然和(hé)人(rén)文地理(lǐ)信息快(kuài)速變化(huà)的(de)時(shí)期。如何科學布局工業化(huà)、城(chéng)鎮化(huà)，如何統籌規劃、合理(lǐ)利用(yòng)國土發展空間，如何有效推進重大(dà)工程建設，地理(lǐ)國情監測至關重要。”這(zhè)番話(huà)爲此後浩浩蕩蕩開展的(de)全國地理(lǐ)國情普查與監測工作埋下(xià)了(le)一顆生機勃勃的(de)種子。也(yě)從這(zhè)一刻起，測繪人(rén)以高(gāo)度的(de)使命感和(hé)責任感，全盤謀劃，系統設計，精心安排，大(dà)力推動地理(lǐ)國情普查與監測工作全面開展。 事有必至,理(lǐ)有固然。改革開放40年來(lái)，我國經濟社會進入高(gāo)速發展的(de)快(kuài)車道。與此同時(shí)，耕地減少、資源短缺、環境污染、生态退化(huà)、災害頻(pín)發、城(chéng)鄉和(hé)區(qū)域發展不協調等問題也(yě)日漸突出，建設資源節約型、環境友好型社會，實現人(rén)與自然的(de)和(hé)諧共處成爲曆史的(de)必然選擇。 地理(lǐ)國情是重要的(de)基本國情，是搞好宏觀調控、促進可(kě)持續發展的(de)重要決策依據，也(yě)是建設責任政府、服務政府的(de)重要支撐。地理(lǐ)國情信息涵蓋面廣、綜合性強，不僅能夠客觀、準确地反映地表特征和(hé)地理(lǐ)現象，而且還(hái)能夠反映地表變化(huà)情況及其相互關系，揭示經濟社會發展與自然資源環境的(de)内在聯系和(hé)演變規律。及時(shí)監測和(hé)掌握地理(lǐ)國情信息，是制定國家和(hé)區(qū)域發展戰略與規劃、調整經濟結構布局、轉變經濟發展方式、推動經濟社會科學發展的(de)重要前提。 全面深化(huà)改革，亟需大(dà)量精準有效的(de)地理(lǐ)信息數據服務保駕護航，地理(lǐ)國情普查與監測成爲當務之急。2013年2月(yuè)，國務院印發《關于開展第一次全國地理(lǐ)國情普查的(de)通(tōng)知》，明(míng)确要求用(yòng)3年時(shí)間全面查清我國陸地國土範圍内地表自然和(hé)人(rén)文地理(lǐ)要素的(de)現狀以及空間分(fēn)布情況，包括與自然資源環境相關的(de)地形地貌、植被覆蓋、水(shuǐ)域、荒漠與裸露地等地理(lǐ)要素，與人(rén)類活動相關的(de)交通(tōng)網絡、居民地與設施、地理(lǐ)單元等地理(lǐ)要素的(de)類别、位置、範圍、面積等，形成反映自然資源、生态環境和(hé)人(rén)文要素的(de)空間分(fēn)布及其相互關系的(de)地理(lǐ)國情普查系列成果，建立地理(lǐ)國情監測及其統計分(fēn)析、審核發布制度，進一步提高(gāo)地理(lǐ)國情信息爲政府、企業和(hé)公衆服務的(de)能力，滿足經濟社會發展和(hé)生态文明(míng)建設的(de)需求，爲常态化(huà)開展地理(lǐ)國情監測奠定基礎。 按照(zhào)“全國統一領導、部門分(fēn)工協作、地方分(fēn)級負責、各方共同參與”的(de)原則，國務院成立了(le)以張高(gāo)麗副總理(lǐ)爲組長(cháng)的(de)普查領導小組，各省（自治區(qū)、直轄市）都參照(zhào)設立了(le)省級普查機構。一場(chǎng)具有開創意義的(de)全國地理(lǐ)國情普查在神州大(dà)地展開。 勇者之旅 摸清地理(lǐ)國情家底 一個(gè)人(rén)、一輛車、一個(gè)外業平闆電腦(nǎo)，甘肅地理(lǐ)國情普查小組外業隊員(yuán)肖德明(míng)正在玉門市花海鎮的(de)戈壁灘上進行外業核查。突然，天陰沉下(xià)來(lái)，空氣中夾著(zhe)雪(xuě)花，車子開始在戈壁上艱難行進。“這(zhè)樣的(de)天氣對(duì)許多(duō)普查外業隊員(yuán)來(lái)說已是司空見慣。身在野外，能夠在極端天氣和(hé)環境中按時(shí)保質保量完成普查任務是每一個(gè)普查外業隊員(yuán)的(de)基本素質。” 肖德明(míng)說。 3年中， 5萬多(duō)名像肖德明(míng)一樣的(de)普查人(rén)員(yuán)，以高(gāo)度的(de)責任感、使命感，栉風沐雨(yǔ)、甘于奉獻，奔波于深山大(dà)川，穿梭于大(dà)街(jiē)小巷，沉浸在電腦(nǎo)屏幕上密密麻麻的(de)經緯脈絡間，舍小家、顧大(dà)家，以苦爲樂(yuè)、與險爲伴，高(gāo)質量、高(gāo)效率地完成了(le)普查生産的(de)各項工作。 在他(tā)們的(de)共同努力下(xià)，第一次全國地理(lǐ)國情普查圓滿完成，查清了(le)我國山水(shuǐ)林(lín)田湖等地表自然資源要素、人(rén)工設施現狀、公共服務設施等的(de)類别、位置、範圍、面積等信息，共獲取由10個(gè)一級類、58個(gè)二級類和(hé)135個(gè)三級類的(de)2.6億個(gè)圖斑構成的(de)全覆蓋、無縫隙、高(gāo)精度的(de)海量地理(lǐ)國情數據，總要素量超過2500萬個(gè)。同時(shí)，建立了(le)國家、省兩級地理(lǐ)國情數據庫。國家級數據庫數據總量達到770TB，相當于7億冊50萬字圖書(shū)所蘊含的(de)數據總量。數據庫包括全國地表覆蓋、重要地理(lǐ)國情要素、坡度和(hé)坡向、地貌類型、精細化(huà)數字高(gāo)程模型、正射遙感影(yǐng)像、解譯樣本等主要數據，實現了(le)各類數據的(de)集成化(huà)管理(lǐ)。 此外，以全國地理(lǐ)國情數據庫爲基礎，分(fēn)别基于政府内網、天地圖等構建了(le)地理(lǐ)國情服務系統，實現了(le)按單元、按區(qū)域、按指标的(de)地理(lǐ)國情數據統計分(fēn)析成果查詢、檢索、展示和(hé)分(fēn)發提供。還(hái)有針對(duì)性地向社會公衆、專業部門、各級政府提供了(le)多(duō)層次、多(duō)角度、實時(shí)在線的(de)地理(lǐ)國情信息統計分(fēn)析服務，爲地理(lǐ)國情信息共享的(de)實現奠定了(le)紮實的(de)數據和(hé)技術基礎。 本次普查還(hái)編制了(le)《第一次全國地理(lǐ)國情普查公報》《第一次全國地理(lǐ)國情普查統計數據彙編》和(hé)系列圖件圖集，大(dà)大(dà)方便了(le)各級政府和(hé)社會公衆了(le)解與使用(yòng)地理(lǐ)國情數據。 “ 這(zhè)些普查成果客觀反映了(le)我國的(de)資源環境和(hé)國情國力狀況，具有非常顯著的(de)特點。一是全面，對(duì)除港澳台地區(qū)以外的(de)全部陸地國土實現了(le)無縫隙全覆蓋；二是真實，遵循‘所見即所得(de)’原則，如實反映客觀情況，普查成果的(de)準确率達99.7%；三是精細，普查最小圖斑爲實地200平方米，就是城(chéng)市裏的(de)一塊綠地、水(shuǐ)池都能在這(zhè)次普查數據當中表現出來(lái)，非常精細；四是系統，在查清地表自然和(hé)人(rén)文地理(lǐ)要素空間分(fēn)布狀況的(de)基礎上，分(fēn)析了(le)要素之間的(de)相互關系。”全程參與普查的(de)中國測繪科學研究院院長(cháng)程鵬飛(fēi)如是說。 成果應用(yòng) 凸顯測繪地信價值 全國地理(lǐ)國情普查與監測并非“一查了(le)之”，成果不會“鎖進櫃子”，而是直接服務于經濟社會發展大(dà)局。在第一次全國地理(lǐ)國情普查工作彙報會上，張高(gāo)麗副總理(lǐ)就指出，要認真做(zuò)好普查成果數據發布和(hé)解讀工作，拓展測繪地理(lǐ)信息公共服務的(de)廣度和(hé)深度，讓社會公衆和(hé)市場(chǎng)主體充分(fēn)了(le)解和(hé)開發應用(yòng)普查數據；要緊密結合政府決策和(hé)管理(lǐ)需要，充分(fēn)挖掘地理(lǐ)國情普查成果所蘊含的(de)價值，創造性做(zuò)好普查成果分(fēn)析和(hé)應用(yòng)工作；要抓緊建立普查數據共享機制，打破部門、區(qū)域之間的(de)數據壁壘和(hé)信息孤島，向社會提供更好的(de)公共服務。 按照(zhào)“邊普查、邊監測、邊應用(yòng)”的(de)要求，地理(lǐ)國情普查與監測成果已經爲全國主體功能區(qū)規劃和(hé)“十三五”規劃的(de)編制、實施與監測提供了(le)基礎藍圖，爲“多(duō)規合一”統籌優化(huà)空間布局、劃定生态紅線等提供了(le)科學手段，爲陝西山陽滑坡等搶險救災提供了(le)決策依據，并積極應用(yòng)于“一帶一路”、京津冀協同發展、智慧城(chéng)市等倡議(yì)和(hé)重大(dà)工程實施中，所形成的(de)沿海灘塗變化(huà)、國家級新區(qū)建設進展、七大(dà)湖泊水(shuǐ)生态環境變遷等監測成果，爲中央和(hé)各級地方政府應急救災、資源管理(lǐ)、維護穩定、優化(huà)布局、精準扶貧等工作提供了(le)科學工具。 在改革開放的(de)前沿陣地浙江，利用(yòng)地理(lǐ)國情普查和(hé)監測成果，浙江省湖州市開展了(le)領導幹部自然資源資産離任審計工作，通(tōng)過結合專業部門數據，對(duì)土地、森林(lín)、水(shuǐ)、礦産、海洋等自然資源和(hé)生态環境進行了(le)科學、定量的(de)評價，構建了(le)反映領導幹部任期内自然資源資産保護責任履行情況的(de)指标體系，編制了(le)相關規程，建立了(le)自然資源審計信息化(huà)平台。這(zhè)種創新性的(de)審計技術方法，爲基本農田、公益林(lín)、圍海占地等“全覆蓋審計”提供了(le)“靶向性”分(fēn)析服務，更爲科學評價領導幹部推進資源節約集約利用(yòng)績效提供了(le)科學手段，爲形成“總體分(fēn)析、找出重點、發現疑點”的(de)數字化(huà)審計作業方式提供了(le)強有力的(de)數據支撐。 “ 作爲獨立的(de)第三方，測繪地理(lǐ)信息部門所提供的(de)普查和(hé)監測成果不帶任何部門利益，更具權威性、客觀性和(hé)公正性，契合了(le)自然資源資産離任審計工作權威、專業、公正的(de)基本要求。” 浙江省測繪與地理(lǐ)信息有關部門負責人(rén)如是說。 海南(nán)省基于普查和(hé)監測成果，建立了(le)一張覆蓋全省城(chéng)鄉建設規劃、土地利用(yòng)規劃、生态環境保護規劃、林(lín)地規劃等等各類空間規劃的(de)分(fēn)類對(duì)照(zhào)表，爲規劃沖突融合及矛盾解決提供了(le)真實、客觀的(de)依據，形成了(le)全島覆蓋、規劃協調的(de)海南(nán)省總體規劃“一張藍圖”。 這(zhè)張“藍圖”在海南(nán)經濟建設中的(de)應用(yòng)随處可(kě)見。在一個(gè)名爲“海棠山”的(de)房(fáng)地産項目中，其最早的(de)規劃圖上規劃了(le)密密麻麻的(de)房(fáng)子，而經過與“藍圖”的(de)比對(duì)，開發商發現該項目的(de)用(yòng)地屬性已被規範，原來(lái)的(de)想法已經無法實現，于是他(tā)們重新定位，轉型發展。 “通(tōng)過開展地理(lǐ)國情監測，我們可(kě)以定期獲取衛星影(yǐng)像數據，發現地表覆蓋現狀變化(huà)，爲項目審批和(hé)規劃監管提供可(kě)靠的(de)數據源。同時(shí)，通(tōng)過對(duì)地理(lǐ)國情監測數據的(de)動态變化(huà)圖斑進行比對(duì)和(hé)分(fēn)析，我們可(kě)以發現未批先建、征而未用(yòng)、少批多(duō)占等違反規劃現象，爲維護規劃的(de)權威性和(hé)打擊違規建設行爲提供了(le)強有力的(de)保障。”海南(nán)省測繪地理(lǐ)信息有關部門負責人(rén)解釋說。 這(zhè)些生動有趣的(de)應用(yòng)案例隻是全國地理(lǐ)國情普查與監測創新性應用(yòng)成果的(de)“冰山一角”。從監測地表沉降、冰川變化(huà)，再到觀測三江源重點區(qū)域生态變遷、災後地區(qū)規劃與重建，依靠精細化(huà)的(de)測繪地理(lǐ)信息數據分(fēn)析，普查成果已指導開展了(le)諸如生态環境質量指數、不透水(shuǐ)地表以及林(lín)草(cǎo)覆蓋率等在内的(de)100多(duō)項涉及國家重大(dà)戰略和(hé)民生熱(rè)點領域的(de)監測内容。而正是由于普查與監測數據成果的(de)真實、可(kě)靠、準确，相關成果才能在自然資源開發利用(yòng)、生态環境保護等諸多(duō)方面取得(de)非凡成效。 在國家層面，通(tōng)過普查所獲取的(de)數據，有關部門先後取得(de)京津冀地區(qū)10餘年重點大(dà)氣顆粒物(wù)PM2.5和(hé)PM10污染源的(de)空間分(fēn)布，據此分(fēn)析污染源與環境的(de)密切關系，探尋城(chéng)市空氣污染根源的(de)解決之道；規劃了(le)京津冀地區(qū)20年城(chéng)市空間格局，爲全面推進京津冀地區(qū)一體化(huà)的(de)國家戰略提供地理(lǐ)信息科學依據。此外，還(hái)深度應用(yòng)于三江源生态保護區(qū)管理(lǐ)、國家級新區(qū)建設變化(huà)監測、海岸帶開發利用(yòng)變化(huà)監測、南(nán)水(shuǐ)北(běi)調中線工程水(shuǐ)源地環境動态監測、三峽地區(qū)地質環境變化(huà)監測、撫順礦山地面沉降監測等重大(dà)項目和(hé)工程中。這(zhè)些應用(yòng)成果發布後，引起了(le)相關部門和(hé)地方政府的(de)高(gāo)度重視。 在省級層面，陝西、江蘇等省開展了(le)自然生态空間監測，有效支撐了(le)各地生态環境保護行動；湖南(nán)省洞庭湖生态經濟區(qū)、甘肅省絲綢之路經濟帶生态安全屏障、河(hé)北(běi)省麥收稭稈焚燒等地理(lǐ)國情監測成果得(de)到各地政府的(de)充分(fēn)肯定；山西、四川、黑(hēi)龍江等省開展地理(lǐ)國情監測保障市縣“多(duō)規合一”試點；重慶依托地理(lǐ)國情信息構建了(le)重慶市綜合市情系統；西藏、雲南(nán)、内蒙古等省級政府利用(yòng)地理(lǐ)國情成果推進生态文明(míng)建設、自然資源管理(lǐ)、維穩、應急等工作開展。 爲全面推動生态文明(míng)建設，國務院今年組建了(le)自然資源部，爲國家生态文明(míng)建設提供重要的(de)體制保障。不久前，自然資源部作出決定，将構建“統一組織開展、統一法規依據、統一調查體系、統一分(fēn)類标準、統一技術規範、統一數據平台”的(de)“六統一”自然資源調查監測體系，開創自然資源管理(lǐ)和(hé)生态環境保護工作的(de)新局面。下(xià)一步，普查與監測成果的(de)共享應用(yòng)将從4個(gè)方面推動：一是緊緊圍繞黨和(hé)國家的(de)中心工作，圍繞自然資源管理(lǐ)和(hé)生态文明(míng)建設，根據政府決策和(hé)管理(lǐ)需要，充分(fēn)挖掘地理(lǐ)國情信息所蘊含的(de)價值，有針對(duì)性地提出科學有據的(de)判斷、依據、信息和(hé)政策建議(yì)；二是建立普查數據共享機制，搭建信息服務平台，最大(dà)限度實現普查數據的(de)開放共享；三是主動對(duì)接各部門業務需求，做(zuò)好普查數據的(de)深度開發，及時(shí)向有關部門提供普遍适用(yòng)性的(de)公共産品和(hé)個(gè)性化(huà)的(de)定制服務；四是及時(shí)向社會發布可(kě)以公開的(de)地理(lǐ)國情信息，讓社會公衆充分(fēn)享用(yòng)普查成果，擴大(dà)應用(yòng)成效。 “漠漠水(shuǐ)田飛(fēi)白鹭，陰陰夏木(mù)啭黃(huáng)鹂。”祖國的(de)綠水(shuǐ)青山需要我們共同呵護。我們将持續開展地理(lǐ)國情監測，爲開創我國自然資源管理(lǐ)和(hé)生态環境保護工作新局面，爲服務政府部門科學規劃、科學決策、科學管理(lǐ)而竭智盡力，讓普查與監測成果爲社會共享，爲人(rén)民造福，讓祖國的(de)山更青、水(shuǐ)更美(měi)、林(lín)更密、田更肥、湖更秀、草(cǎo)更茂，在全面深化(huà)改革的(de)新形勢下(xià)一張藍圖幹到底！